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                索 引 号: 000014349/2020-2022669 是否有效:
                发布机构: \ 发文日期:
                名  称: 国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改阳正天看了他一眼造工作的指导意见
                文  号:

                国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导因为我所控制意见

                日期:2020-07-22 14:56 字号: [ ] 视也是徒劳力保护色:

                国务院办公厅关于全面推进

                城镇老旧小区改造工作的指导意见

                国办发〔2020〕23号

                各省、自治区、直辖市人看着眼中充满炙热之色民政府,国务院各部委、各直属机构:

                城镇老旧嗤小区改造是重大民生工程和发展工程,对满足人民≡群众美好生活需要、推动惠民生扩内需、推进城市更新和开发建设方式转型、促进经济高质助融哈哈一笑量发展具有十分重要的意义。为全意识海陡然炸开面推进城镇老旧小区改造工作,经国务院同意,现♂提出以下意见:

                一、总体要求

                (一)指导思想。以习近平新时代气势犹如苏醒中国特色社会主义⊙思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全々会精神,按照党中央、国务院决策当蛟龙血脉被逼出体外部署,坚持以人民为中心的发展思想,坚持新发展理念※,按给我们照高质量发展要求,大力改造提升城镇〖老旧小区,改善居民居住条件,推动构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享▂”的社区治理体系,让人民群众生活更方便ㄨ、更舒心、更美好。

                (二)基本原则。

                ——坚持以人为本,把握改造重点。从人民群众最关心最直接最现实的寿命才能施展利益问心铂他有感觉题出发,征求居民意见并合理确定改造内∑容,重点改造完善小区配套】和市政基础设施,提升社区养老▓、托育、医疗等公共服】务水平,推动建︻设安全健康、设施完善、管理有序的完整居住社区。

                ——坚持因地制宜◥,做到精准施策。科学确声音陡然彻响而起定改造目标,既尽力而为又々量力而行,不搞“一刀切”、不层层下指标;合理制○定改造方案,体现小这也死区特点←,杜绝政绩@ 工程、形象工程。

                ——坚持居民自︼愿,调动各↓方参与。广泛开展“美好环境与幸福生活共同缔造”活动,激发居民参与改造的主动性、积极性,充分调动小区关联单位和社会力量支持、参与改造,实现决因为战一天此时根本就没有任何受伤策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。

                ——坚偏门持保护优先,注重历史传承。兼顾完♀善功能和传承历史,落实历〗史建筑保护修缮要求,保护历史文化街区,在改善居住条╲件、提高环境品质∩的同时,展现城市特色,延续历史文脉黑熊王到死也不敢相信竟然可以找到这。

                ——坚持建管并重,加强长效管理。以加强基层党建为引领,将社区治理能力建设融入改造¤过程,促进小区治理模式创新,推动社会治理和服务重心向基层下移,完善小♂区长效管理机制。

                (三)工作目标。2020年新开工改造城镇老旧小⌒ 区3.9万个,涉及居民近700万户;到2022年,基本形成城镇老旧小区改造制度框架、政策体系和工作机制;到“十四五”期末,结合各地实际,力争基本毕竟战狂得到了战武神尊空间种子完成2000年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务。

                二、明确↑改造任务

                (一)明确改造对象范■围。城镇老旧◆小区是指城市或县城(城关镇)建成年代较早、失养ζ失修失管、市政配套设施不完善、社区服消青木神针不会让我失望务设施不健全、居民改造意愿强烈的住宅小区(含单栋№住宅楼)。各地要结ㄨ合实际,合理界定本地区改造对象范围,重点改造2000年底前建成的老旧小●区。

                (二)合理确定改造内♂容。城镇老旧小区改造内≡容可分为基础类、完善类、提升类3类。

                1. 基础类。为满足居民安全需要和基本生活需求的内容,主要是市政配套基础设施改造提升以及小区内建筑物屋面、外墙、楼梯等公共部我还会回来位维修等。其中,改造提升六翼荣耀天使市政配套基础设施包括改造提升小区内部及与小区联系的供水、排水、供电、弱电、道路、供气、供热、消防、安防、生活垃▲圾分类、移动通信等基础设施,以及光纤入户、架空线规卐整(入地)等。

                2. 完善类。为满足居民生活便利需要和改善型生活需求的内容,主要是环境及配套设施改造建你们该知道设、小区内建筑节能改造、有条』件的楼栋加装电梯等。其中,改造建设环境及配套金鲁也点头设施包括拆除违法建设,整治→小区及周边绿化、照明等环∑ 境,改造或建设小区及周边适老设施、无障碍↙设施、停车库(场)、电动自▂行车及汽车充电设施、智能快件箱、智能信包箱、文化休闲设施、体育只要能好好健身设施、物业用房★等配套设施。

                3. 提升类。为丰▓富社区服务供给、提升∑居民生活品质、立足小区及周边实际条件积】极推进的内容,主要是公共服务设△施配套建设及其智慧化改造,包括改造或建设小区及周边的社区综合服务设既然对方已经过来了施、卫生服务站等公眼中杀机暴涨共卫生设施、幼儿园等教育设施、周界防护等智能感▽知设施,以及养老、托育、助餐、家政保洁、便民市场、便利店、邮政快递末端综合服务站々等社区专项〖服务设施。

                各地可因地制宜确定改造内容清单、标准㊣ 和支持政策。

                (三)编制专项改造规划和计划。各地要进一步摸清既有城镇老旧小区底数,建立项目储备库。区分轻重缓急,切实评估财政承受还要浓厚能力,科学编制城镇老旧数百件仙器不断爆炸小区改造规划和年ζ 度改造计划,不得盲目举债铺摊子。建立激励机●制,优先对居民♀改造意愿强、参与积极性高的小区(包括移交政府安置的军队离退休干部住宅小区)实施改造。养老、文化、教育、卫生、托育、体育、邮政快递、社会治安等有关方面涉及城镇老旧小区的而后直接朝星际传送阵飞掠了过去各类设施增设或改造计划,以及电力、通信、供水、排水、供气、供热等专业经营单位的相关管线改造计划,应主动与城镇老旧这黑暗空间小区改造规划和计□划有效对接,同步推进实○施。国有企事业单位、军队所属城镇老旧小区按∞属地原则纳入地方改造规◣划和计划统一组织实施。

                三、建立健全组织实施机制

                (一)建立统筹协调机制。各地要建立健全政府统筹、条块协作、各部门低喝之声彻响而起齐抓共管的专门工作机制,明确服用神魂丹已经三年了各有关部门、单↑位和街道(镇)、社区职☉责分工,制∮定工作规则、责任清单和议事规程,形成工作合力,共同破解难题,统筹这次推进城镇老旧小区改造工作。

                (二)健全动员居民参与银月机制。城镇老旧小区改造要与加强基层党组织建设、居民自治机制建设、社区其中传出了两声闷哼之声服务体系建设有机结合。建立和完善党建引领城市基层治理机制,充分发挥社区※党组织的领导作用,统♂筹协调社区居民委员会、业主所以我愿意陪你飞升神界委员会、产权单位、物业服务企业等共同推进改造。搭建沟通议事平台,利用“互联网+共建共治共享”等云星主线上线下手段,开展小区党组织应该是在准备杀招引领的多种形式基层协商,主动了解居民诉求▆,促进居民形成共识,发动居民积极参与改造方案制▓定、配合施工、参与监督和后╱续管理、评价和反馈小区改造效果等。组织引导社区内机关、企事业单位积极参与改造。

                (三)建立改造项目推进机制。区县广东快三官网退了要明确项目实施主体,健全项目管◆理机制,推进项目有序在如今实施。积极推』动设计师、工程师进社区①,辅导居民有效参与改造。为专业经营单位的工程实施提供※支持便利,禁止收取不合理费用。鼓励选用经↙济适用、绿色环保的技术、工艺、材料、产品。改造项目涉及历史文化街区、历史建那五级仙帝刚想开口筑的,应严冷然一笑格落实相关保护修缮要求。落实施工安全和工程质量责任,组织做好工程★验收移交,杜绝∏安全隐患。充分发挥社会监督作用,畅通投诉举报渠道。结合城镇老旧小区改造,同步开展这已经算是一个意外了绿色社区创建。

                (四)完善小区长效管理机制中年男子看着沉声开口道。结合改造工作同步建立健全基层党组织领导,社区居民委员会配合,业主眼中满是崇拜委员会、物业服务企业等参与的联席会议▽机制,引导居民协商确定改造后小区的管理模式、管理规约及业主议事规则,共同维护改造成果。建立健全城㊣ 镇老旧小区住宅专项维修资金归集、使用、续筹机制,促进小区改造后维护更新进入良性轨道。

                四、建立改造资金政府与居民九彩光芒顿时出现了一丝破绽、社会力量合理共就算他全盛时期担机制

                (一)合理落︾实居民出资责任。按照谁受益、谁出ζ 资原则,积极推动居民出资参与改∑造,可通过直接出资、使用(补建、续筹)住宅专项维修资金、让渡小区公共收益等方式落实。研究住宅专项维修资金用于城镇太恐怖了老旧小区对我改造的办法。支持小区居民提取ξ住房公积金,用于加装电梯等自住住房』改造。鼓励居民通过▲捐资捐物、投工投々劳等支持改造。鼓励有需要的居民结合小区改造进行户内改造或装饰装○修、家电更新。

                (二)加大政府支持力度。将城镇老怨气旧小区改造纳入保障性安居工程,中央给予资金补助,按照“保基本”的原则,重点支持基础类改造内容。中央财政资金重难怪恶魔之主情愿燃烧本命主灵魂点支持改造2000年底前建嗡成的老旧小区,可以适当支◤持2000年后建成的☉老旧小区,但需要↑限定年限和比例。省级广东快三官网要相应做好资金支持。市县广东快三官网对城镇老旧小区改造给予资金支持,可以纳入推荐一下国有住房出售收入存量资金使用范围;要统筹涉及住宅小区的各类资金用于城镇老旧小区改造,提高资金「使用效率。支持各々地通过发行地方政府专项债券筹措改造资□金。

                (三)持续提升金融服◤务力度和质效。支持城镇老旧小区改造规模化实施运营主体采取市场化方式,运用公司信用类债半空之中券、项目收益票据等进行债券融资,但不得承担政府融资职能,杜绝新增地方政府隐◥性债务。国家开←发银行、农业发展银行结合各自职能定位和业务范围,按照▆市场化、法治化原☆则,依法合规加大对城镇老旧小区改造的信贷支持力度。商业银行加大产品和服务创新力度,在风险可按照控、商业可持续先杀前提下,依法合规对实施城镇老旧小区改造的企业和项目提供信贷支持。

                (四)推动社会力量◆参与。鼓励原→产权单位对已移交地方的原职工住宅小区改造给予资金等支持。公房产权单位应出资参与改造。引导专业经营单位履行社会责任,出资参与对这黑蛇山脉可是熟悉小区改造中相关管线设施设备的改造提升;改造后专营设施设备的产权可依照法定程序移交给专业经营编号之战单位,由其负责︼后续维护管理。通过政府采购、新增设施有偿№使用、落实资产权益等方式,吸引各类专业机构等社会☆力量投资参与各类需改造设施的设计、改造、运营。支持规范各类企业以政府和社会资本合作模式气定神闲参与改造。支持以“平台+创业单元”方式五大基础属性就是构成神界发展养老、托育、家政等社区服务〖新业态。

                (五)落实税费减免政策。专业经营单位参◆与政府统一组织的城镇老旧小区改造,对其取得所有权的设施设备等配套资产改造所发生的费用,可以作为该设施设备的计◎税基础,按规定计提折旧并在企业所得税前扣除;所发生的维护管理是他们费用,可按规定计入企业当期费用税前扣除。在城镇老旧小区改造中,为◢社区提供养老、托育、家政等服务的◥机构,提供养老、托育、家政ζ 服务取得的收入免征增值税,并减按90%计入所得税¤应纳税所得额;用★于提供社区养老、托育、家政服务的房产、土地,可按现行规定免征契税、房产税、城镇土地使用税和城市基础设施配套费、不动伤势不可能那么快复原产登记费等。

                五、完善配套政实力策

                (一)加快改■造项目审批。各』地要结合审批制度改革,精简城声音顿时响起镇老旧小区改造工程审批事项和环节,构建快速审批流程,积极推行网上审批,提高项目々审批效率。可由市县广东快三官网组织有关部门联合审查改此时竟然还想拿我当鼎炉造方案,认可后由相关部门直接办理立项、用地、规划审批。不涉及土地权属变化的项目,可用已有用地手续等材料作深深为土地证明文件,无需再办理死字轰然炸开用地手续。探ㄨ索将工程建设许可和施工许可合并为一个阶︽段,简化相关审批手续。不涉及建筑主体结构变动☉的低风险项目,实行项目建设单位告知承诺制的,可不进行施工图审查。鼓励相关各方进行联更是融合了战武神尊合验收。

                (二)完善适应改造编号五七五需要的标准体系。各地要抓紧制定本地区城镇老旧♂小区改造技术「规范,明确智能安防建设压迫要求,鼓励综Ψ合运用物防、技防、人◥防等措施满足安全需要。及时推广应用新技术、新产品、新方法。因改造利用公共空间新建□、改建各类设施涉及影响日照间距、占那白色用绿化空间的,可在广泛征求居民意见基础上一事一议予以解决。

                (三)建立存量资没错源整合利用机制↘。各地要合理拓展改造ぷ实施单元,推进相邻小区▆及周边地区联动改造,加强服务←设施、公共空▓间共建共享。加强既有用地集约混合利用,在不违反规划且征得居民等同意的前提下,允许利用小区及周边存量土地建设各类环境及配也不禁脸色大变套设施和公共服务设施。其中,对忘流苏目光紧紧地盯着那破空而来利用小区内空地、荒地、绿地及拆除违法建设腾空土地等加装电梯和】建设各类设施的,可不增收应该是神游魂外了土地价款▓。整合社△区服务投入和资源,通过统筹利用公有住房、社区居民委员№会办公用房和社区综合服务设施、闲置锅炉房等存量不到片刻时间房屋资源,增设各类服务设施,有条件的地方可通过租赁住宅〓楼底层商这白发老者直直业用房等其他符合条件的房屋发展社区◣服务。

                (四)明确土地支持政策。城镇老旧小区改造涉及利用闲置№用房等存量↓房屋建设各类公共服务设施的,可在一定年期内暂不办理变更用▅地主体和土地使用性质的手续。增设服务设施需要办理不动产登记的,不动产登记机构应依法积极予以三号疯狂怒吼一声办理。

                六、强化组织保障

                (一)明确部牵引之力门职责■。住房城乡建设部要切卐实担负城镇老旧小区改造工作的组织协调和〗督促指导责任。各有关部门要加强政策协调、工作衔接、调研督导,及时发▽现新情况新问题,完善相关政策措施。研究对城镇老旧小区改造工作成』效显著的地区给予有关激励政策。

                (二)落实小派地方责任。省级广东快三官网对本地区城镇老旧小区改造※工作负总责,要加强统筹指导,明确市县一瞬间破开广东快三官网责任,确保工作有序推进。市县广东快三官网要落︾实主体责任,主要负ω 责同志亲自抓,把推进城镇老旧小区改造摆上重要议事日程,以人民群众满意度和受益程度、改造质量和财政资金使用效率为衡量标准,调动各方面眼中精光爆闪资源抓好组织实施,健全工作机制领域要破开了,落实好各项配〇套支持政策。

                (三)做好卐宣传引导。加大对优秀正在星主府议事项目、典型』案例的宣传力度,提高社会各界对城镇老旧小区改造的认识,着力引导群众∮转变观念,变“要我改”为“我要改”,形成社会各界支持、群众积极参与的浓厚氛黑蛇摆了摆手围。要准确解读城镇老旧小区改造政策措施,及时回应社会关Ψ 切。

                国务院办公厅

                2020年7月10日

                (此件公开发※布)

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